国家药监局网站今年公布了《化妆品命名规定》，化妆品命名禁用减肥瘦脸等词语。(图)

■对保健食品和化妆品的一场全国性的专项检查在11月即将告一段落，这也是中国首次全面开展化妆品安全风险监测工作。

■药监局被认为是“没有牙齿的老虎”，粗略的三定方案并未解决具体执行环节上的种种衔接，包括具体执法权，所以药监局的举动往往陷入“虚招”。

出事——争论——监管

对保健食品、化妆品的一场全国性的专项检查在11月即将告一段落。已经进行了五个月的这一专项检查的重点是保健食品、化妆品的违法添加。

这是中国首次全面开展化妆品安全风险监测工作的一部分。之前，化妆品检验检测体系建设规划已经形成并送审，而《化妆品卫生监督条例》修订也进入快轨。

监管部门看起来磨刀霍霍，面对近年来层出不穷的化妆品公共事件，国家食品药品监管局(下简称“国家药监局”)称，“要建立健全化妆品安全事故查处、跟踪督查和责任追究制度。”该局发布的材料说，正在加快“建立化妆品安全风险监测和安全评价体系”。

一系列的举动表明，国家药监局正试图在化妆品这一过去大家并不怎么重视的、监管纷杂的领域内构筑新的监管格局。但困于旧有体制，中国的化妆品监管，仍旧是在“治乱之间”徘徊不清。

从6月份开始的专项检查中问题不断。德国NUK品牌婴儿爽身粉刚刚被曝光含禁用的一级致癌物石棉，章光101就被检测出含有禁用组分米诺地尔。旋即，“霸王男士固发强根洗发液”和“霸王男士固发去屑洗发液”，被国家药监局通报存在产品虚假宣传。

每一次曝光，都会引发激烈而广泛的争论。

中华全国美容美发化妆品协(商)会联盟专家委员会主任委员、生物医学美容专家杨志刚教授解释说，出了问题—社会普遍关注—药监局加强监管，这一条互动的路径在历史上屡见不鲜。2002年，因为一系列违禁化学品的使用引发众多安全事故，国家药监局开始发布禁用成分。2002年《化妆品卫生规范》中规定化妆品禁用的化学物质有412种，到2006年禁用化学物质就增加至1200多种。2007年，面对混乱与虚假宣传状况，国家质量监督检验检疫总局发布《化妆品标识规定管理》，规定“通用名应当准确、科学，不得使用明示或者暗示医疗作用的文字”。2007年，全国牙防组被曝光违规认证、违规获利、违规财务运作，在“不官不民”的身份状态中生存了近20年。其后不久，牙防组被撤销，牙膏正式与国际接轨，归入化妆品范畴。

甚至连药监局权力的扩张也有赖于“出事”。2003年，保健食品问题迭出，原来一直在卫生部的保健品审批权被归入到药监局，“卫食健字”变为“国食健字”。一直到2008年9月，根据国务院批复卫生部的规定，将“保健食品、化妆品卫生监督管理职责由卫生部划给国家食品药品监督管理局”。随后的机构改革确定了国家药监局“三定”方案。

至此，备受诟病的多头监管体制才被明确归一，保健食品、化妆品的监管职能归入药监局。这被视为是统一监管的开始，不过此时的国家药监局已经变成了卫生部的一个下属机构。

监管对象的确定都成问题

2010年7月，就在杭州药监局发布《2010年第二期化妆品质量安全监测评价结果》不久，广州娇兰化妆品有限公司便对杭州药监局公开叫板，对杭州市药监局的抽检流程表示质疑，称其抽检到的是“山寨”产品。