2013年，我国化妆品行业将不再平静。2012年11月底，国家食品药品监督管理局(下文简称“国家药监局”)发布了《化妆品安全技术规范(征求意见稿)》(下文简称“《征求意见稿》”)，公开向社会征求意见。而在12月15日，的“《征求意见稿》”修订征求意见已经截止。

在国际上，欧盟第一部化妆品法规regulation(ec)no.1223/2009(化妆品gmp)将于2013年7月11日作为27个欧盟成员国(以及挪威、冰岛和列支敦士登)国家法律正式实施。

据悉，《化妆品安全技术规范》(征求意见稿)将大幅度提高整个化妆品行业的安全技术标准，随之而来的是提高化妆品行业的门槛。而欧盟的新规一旦实施，将进一步抬高欧盟市场化妆品进入的门槛，在一定程度上对我国企业化妆品出口产生影响和限制，其中，对中小化妆品出口企业冲击最大。

显然，这两部规范的出台，意味着中国化妆品行业无论是对内还是对外，都到了必须升级的时候。

《征求意见稿》直指国内乱局

据悉，在《征求意见稿》发布之前国家药监局已经召集国内拥有较高技术水平的20多家化妆品企业进行过多次研讨，记者了解到，关于《征求意见稿》的最后一次专家研讨是在去年10月底，其中部分来自企业的技术专家也参与了《征求意见稿》的起草，因此此次起草的内容被认为是代表着国内最严格的技术规范。

“大家的观点比较一致，希望新的标准能有较大幅度的提高。”去年12月初，国家药监局化妆品标准委员会咨询成员、深圳金因生物技术有限公司总工程师杨平顺接受媒体采访时表示，中国的化妆品企业很多，但自己研发的太少了，因此安全标准也无法保证。杨平顺说，现在的中低端化妆品企业主要靠买配方进行生产，技术革新非常缓慢，“我认为只有有了高标准才能有高端的产业，强制企业升级。”

实际上，《征求意见稿》并非是国家药监局重新制定的规范，而是对《化妆品卫生规范》(2007版)的修订。国家药监局表示，《化妆品卫生规范》主要用于化妆品产品的许可、监管，偏重于产品安全要求，已不能满足当前对化妆品研发、生产、使用等全过程安全监管的需要。

对此，中投顾问化工行业研究员李加楠表示，一旦《化妆品安全技术规范》得到实施，将扭转国内外标准不一致的现象，保障消费者使用安全，但可能会进一步提升化妆品的整体价格。

“高端品牌由于多采用国外标准生产，生产工艺和产品质量早已形成规范管理。《征求意见稿》实际上提高了行业准入门槛，中低端品牌如不能及时调整生产工艺将面临被淘汰的命运。”中投顾问化工行业研究员李加楠表示。

对于行业门槛的提高，广州市容大生物技术有限公司董事长韩敏在接受媒体采访时表示，高标准和高门槛短期内会让很多企业不适应，但长期来看能提高整个民族化妆品产业的质量，改变外资品牌几乎垄断国内日化市场的现状。