八月十日，国务院常务会议原则通过了《直销管理条例（草案）》和《禁止传销条例（草案）》。

    直销VS传销：合法与非法

    两条例通过的消息发布后，网民反响十分热烈，不到一天仅新浪网跟贴就达1100多条，其中大多是痛批一些企业打着“直销”旗号，行“非法传销”之实。

    直销，果真与“传销”别无二致吗？在英美等发达国家，直销、传销没有细分，均表述为“directsaling”，主要体现的是一种销售渠道扁平化趋势和个性化服务。海外传统的直销方式，通常是直销公司建有生产基地，然后雇佣和培训一些直销员，直销员通过自己的人际关系网络推销产品，按推销额多少取酬。

    最早进入中国市场的直销企业，是1990年初在广州投资数千万美元的美容化妆品公司雅芳。随后，安利、玫琳凯等直销大鳄接踵而至，大举进军中国市场。起初，这些直销巨头们大多采用海外传统的直销方式———无店铺直销，中间环节大大减少，成千上万的追梦者蜂拥而入成为其直销员。至1998年初，经我国政府批准的大型直销企业共41家，未获批准的更是遍地开花。

    由于立法和管理滞后，一些人乘机钻法律空子，抓住许多人想“一夜暴富”的心理大搞传销活动。其典型特征是：把“发展下线、扩张网络”放在首位，发展的下线越多，所得佣金或奖金越高，最后形成金字塔式的“老鼠会”。“直销进入中国后，慢慢就变味了，概念也变得模糊不清了。”华中科技大学工商管理系副教授云虹说，其实直销与传销差别很明显。

    她分析，直销走的是直接销售渠道，直销员本身是公司员工，其推销活动不经过任何中间商，直接面对的是最终客户或消费者，而中国所谓的“传销”主要靠发展下线赚钱，走的是间接销售渠道，投机色彩浓厚，最终演变成明目张胆的欺诈。

    露头就打，我省非法传销案逐年下降

    传销泛滥成灾，造成了严重的社会危害。为发展下线，传销人员不择手段大肆欺诈，推销假冒伪劣、走私产品，牟取暴利，偷逃税收。不少最底层的“下线”，落得倾家荡产甚至家破人亡的悲惨结局。

    为此，国务院于1998年4月发出《关于禁止传销经营活动的通知》。近几年，我省工商部门对各类传销和变相传销始终保持高压态势，查处案件数量、案值、涉案人数均呈逐年递减态势。

    据省工商局统计，2003年、2004年，我省查处的传销案件分别为26件、24件，案值分别为321.5万元、54.4万元，涉案传销人员分别为3313人、2405人。去年5月，黄梅县工商局、公安局50多名执法人员联合出击，一举捣毁盘踞在该县小池镇，以“沈阳秋林公司”名义从事非法传销的窝点12个，遣返传销人员1000多人。

    今年上半年，我省仅查处传销案件1件，案值16万元。

    重拳出击的同时，国家还采取措施规范直销市场。1998年以来，国家特批雅芳、安利、玫琳凯、中山完美、南方李锦记等十大直销公司作为外商投资转型企业，采用“店铺销售加雇佣推销员”的体制销售产品。为此，转型企业大量开店，仅雅芳就开了6300多家专卖店及1700多个产品专柜，遍布全国大中小城市。

    转型企业渴望“正名”

    臭名昭著的传销令人们对直销心存芥蒂，有些直销企业干脆回归到传统的批零或混合经营模式，还有些转型企业在宣传推广中尽量回避“直销”二字。据研究机构保守估计，目前全国以直销模式经营的企业约千家，仅广东省就超过600家。

    此次两条例的通过，让不少直销商长舒了一口气。“希望直销法规早点出台！”玫琳凯武汉分公司经销商杨莉敏笑盈盈地说，立法将使直销“真正合法化”，从而重新赢得公众信任，那些鱼目混珠的传销企业终将被淘汰出局。

    也有人并不乐观。今年4月，雅芳试点方案公布后，雅芳专卖店的推销员成了直销员，可直接从公司拿货，致使不少专卖店业绩大幅下滑，引起经销商强烈反弹。加上黑店、网上销售及商场、超市低价冲击，如何平衡推销员和经销商的利益纷争，成为摆在直销企业面前的一大难题。

    有关专家认为，直销法规的出台不仅意味着市场的逐步开放，还预示着更严格的监管。

    由于两条例尚未正式颁布，一些直销企业的人士均出言谨慎。安利湖北分公司对外事务部负责人姚文亮称，安利转型以来，一直采取国家批准的店铺加雇佣推销员的销售模式。待上述条例实施后，安利定会“遵照执行”。

    雅芳（中国）有限公司媒介公关副经理马捷说：“规范的法律法规体系将有利于打击非法传销、维护消费者利益，同时保障在中国合法经营的直销企业的权益。”

    业内人士普遍认为，两个法规的制定，一方面表明国家打击传销的决心；另一方面通过赋予直销合法地位引导和规范市场，直销业正迎来“历史性机遇”。不过，一些直销专家同时警告说，那些不够资格获取牌照的企业可能转入地下，如何监管将成为监管机构面临的最大挑战。