人才是最宝贵的资源，当今和未来世界的竞争，从根上说是科技和人才的竞争。为深入实施科教兴市战略，加大人才培养和人才资源开发力度，尽快改变我市专业人才总量不足、层次偏低、结构不合理的现状，加快推进经济从量的扩张向质的提高转变，确保我市提前基本实现现代化，市委、市政府研究决定，实施我市新世纪人才工程。

　　 一、实施新世纪人才工程的重要意义 

　　瑞安当前正处在向提前基本实现现代化迈进的重要历史时期，我市经济能否在日趋激烈的竞争中保持健康的发展，关键在于能不能造就集聚一支经济建设急需的高素质人才队伍。这既是世界科技突飞猛进、知识经济不断创新、全球经济一体化的时代要求，也是我市解决经济社会发展中人才紧缺问题、实现跨世纪发展的必然选择。因此，必须从全局高度、深刻认识实施新世纪人才工程的极端重要性，进一步增强危机感和紧迫感，为建设现代化新瑞安提供强有力的人才保证。

　　二、新世纪人才工程的基本目标

　　（一）总体目标
　　根据《省委、省政府关于实施新世纪人才工程的决定》及《温州跨世纪人才发展计划》等文件精神，围绕我市提前基本实现现代化的奋斗目标，到2005年，初步建立具有瑞安特色的人才培养、引进、使用的良性运行机制，加快制度创新，完善配套政策，营造聚才、育才、用才的良好环境，造就数量充足、素质优良、结构合理、门类齐全的新世纪人才队伍。
　　（二）人才资源发展目标
　　－－总量目标。截止1999年底，全市人才资源总量（指具有中专及中专以上学历或取得初级及初级以上专业技术职称者）为3.9万人。 21世纪初，我市人才资源需求总量的年平均增长率预定为6%，到2005年，我市人才资源总量要达到5.53万人，比1999年末净增1.63万人，平均每年需增2720人。
　　－－结构目标。高、中、初级专业技术职务构成，由1999年的1:8:29调整到2005年的 1:6:20。高级职称人才从880名增加到1840名，平均每年需增160人；中级职称人才从7012名增加到11040名，平均每年需增671人。在中高级人才中，形成45岁以下的约占70%，其中35 岁以下的约占30%的比例。
　　根据温州“551人才工程”培养目标，到2005年，使我市入选“551人才工程”第一层次5人，第二层次25人，第三层次50人，并力争推荐入选省“151人才工程”第二、三层次行列。
　　1999年我市大专以上学历占人才资源总数的35%，到2005年提高到47%以上，平均每年增长2个百分点。
　　（三）人才开发重点 
　　 根据我市工业产业提升、加快农业现代化建设、加速城市化进程的要求，并针对入世后人才需求的变化，2000年－－2005年人才开发重点为：一是高层次现代经营管理人才；二是高新技术产业研究与开发人才；三是五大工业支柱行业（机械电子、汽摩配件、鞋类针织、精细化工、塑料制品）的中高级工程技术人才；四是金融保险、贸易、信息、城建、外语、法律等专业的复合型人才；五是农村乡土人才；六是高层次的卫生、教育人才。

　　三、加大人才培养引进力度，造就适应现代化新瑞安建设的人才队伍。

　　（一）采取各种形式广泛吸纳外来人才。凡是我市高新技术产业、五大支柱行业、重点工程、重大科研项目等紧缺急需的各类人才，要广泛吸纳。利用多种形式经常性组团赴人才密集地区招聘人才。积极开展引智借脑，创建和扩大重点高校研究生社会实践瑞安基地，以支柱产业、城市建设、农业等为重点，引进国外智力，同时，建立瑞籍在外工作的高层次人才信息网络，从各种渠道争取对我市经济建设提供智力、技术、信息等多方面的支持。
　　（二）加强现代经营管理队伍建设。制定企业经营管理人才培养计划，开展工商经济管理专业培训，有条件地选送到高校、国外大企业或商务基地学习先进管理经验，提高经营管理水平，树立创大业精神。筹建企业经营者人才公司，开展厂长经理人才评荐工作，对具备一定专业知识又懂技术、善管理的企业经营骨干，进行选拔、培养和储备，建立企业家人才库，为推行现代企业制度提供年轻有为的经营管理人才资源。
　　（三）启动农村乡土人才资源开发。制订乡土人才选拔、培养、管理办法，稳定和盘活农村乡土人才队伍。对乡土人才进行现代农业科技、经营管理知识培训，提高乡土人才队伍的整体素质，充分发挥他们在农业科技致富和为农民排忧解难等方面的带头作用，造就一批推进我市农业和农村现代化建设的实用人才。
　　（四）发展教育事业、广开培训渠道。巩固和提高九年制义务教育质量，全面推进素质教育，加强教师队伍建设，培养德、智、体、美全面发展的人才。鼓励社会力量办学，逐步形成办学主体多元化。扩大与高等院校合作办学的招生专业和规模，提高学历层次和学识水平。选送中、高考落榜生继续上学深造，取得国家承认学历。开展以新理论、新信息、新技术、新方法为主要内容的专业技术人员继续教育，加快专业人员的知识更新。

　　四、加快制度创新，完善配套政策，营造集聚人才、才尽其用的运行机制

　　（一）改革用人制度，完善政策体系。积极推行企业单位劳动合同制和事业单位聘用合同制，鼓励机关和事业单位专业人才向经济一线流动，破除干部身份终身制，由身份管理向岗位管理转变，形成人才资源的重新配置机制。推进分配方式多元化，鼓励人才、技术、管理要素入股，建立激励机制，重奖有突出贡献人才，形成优秀人才脱颖而出的政策环境。健全人才培育制度，维护各类人才知识更新的权利。进一步完善人才引进政策，加大政策支持力度，开通引进人才“绿色通道”，健全各类人才的养老、医疗、失业等社会保障体系，推进人才流动的户籍制度改革，切实解决人才的后顾之忧。引导用人单位发挥吸纳人才的自身优势，提高人才价位，创造良好的工作和生活环境，增强对人才的吸引力和凝聚力。
　　（二）改革大中专毕业生就业制度。根据我市经济社会发展对人才需求的预测情况，加强对中、高考考生报考院校及专业的指导工作，减少毕业生人才资源的浪费。将各类培养方式的毕业生统一纳入我市就业管理范围，将毕业生就业全面推向人才市场，实行供需见面，通过双向选择自主择业。事业单位招收毕业生，严格按照公开考试考核的方式录用。鼓励毕业生到全市各类企业就业。支持毕业生自谋职业、创办实业、继续升学、入伍参军、出国留学等，缓解毕业生就业的严峻形势。打破择业期限和地域限制，允许跨年度、跨地域就业，可先落户后择业，为充分开发利用毕业生人才资源创造良好的环境和条件。
　　（三）深化职称改革，扩大评审范围。继续开展不具备规定学历的工程、工艺美术、农业、经济系列的职称评审；逐步开展具有地方特色的服装、制鞋、塑料编织、印刷包装等行业的职称评审，允许社会流动人才参加职称评审。全面放开专业技术人员业余兼职政策，逐步实行评聘分开，允许低职高聘。推行执业资格制度。职称政策要向非公有制经济组织和基础农业的青年骨干倾斜，引导专业技术人员走向经济建设第一线。
　　（四）加强市场建设，完善服务功能。贯彻实施《浙江省人才市场管理条例》，加快以人才公寓、人才大楼为主体的人才村建设。建立信息查询系统和人才测评系统，实现人才信息上网。深化人事代理工作，完善服务功能。形成用人到人才市场招聘，人事由人才中心代管，解聘回人才市场的灵活机制，适度发展民间人才中介组织，充分发挥人才市场在人才资源配置中的基础性作用，规范人才市场交易行为和秩序，促进人才合理有序流动。

　　五、加强组织领导，确保新世纪人才工程的顺利实施。 

　　（一）加强领导，健全机构。在市委、市政府的统一领导下，，建立实施新世纪人才工程联席会议制度，主要任务是督查新世纪人才工程实施情况，解决实施过程中出现的新情况、新问题，向市委、市政府提出重要的政策性意见和建议等。各级党委、政府和各部门，要切实加强对实施新世纪人才工程的组织领导和综合协调，“一把手”抓“第一资源”，建立健全领导责任制，把人才工作纳入年度目标考核内容，列入乡镇经济和社会发展的总体规划。建立健全乡镇人才机构网络，为乡镇企业和农村乡土人才开发提供人才服务。
　　（二）筹集资金，加大投入。切实增加财政投入，设立“人才发展专项资金”，用于对人才资源开发的投入。有条件的乡镇财政每年要安排一部分专项经费，支持乡镇企业人才和农村乡土人才开发工作。鼓励和引导企事业单位和个人加大对人才资源开发的投入，逐步形成以市场为导向的人才投资回报机制，促进人才投资与回报的良性循环。
　　（三）广泛宣传，形成氛围。大力宣传并认真贯彻落实《省委、省政府关于实施新世纪人才工程的决定》，开展以“尊重知识”“尊重人才”为主题的评选和表彰活动，重奖先进单位和先进个人。新闻媒体和有关部门，要广泛宣传“科学技术是第一生产力”、“人才资源是第一资源”的观点，宣传党和政府的人才政策，宣传先进事迹，增强全社会的人才意识，为实施我市新世纪人才工程创造有利的舆论环境和良好的人才氛围。