每当颜兵谈论自己身份的时候，他就会感到一种隐隐的压力和莫名的孤独。这是一种心理的负担。这种负担已经有１８个月了。从２００４年４月１日开始，颜兵以年薪５０万元的条件受聘为无锡市对日招商首席代表，成为江苏首例“特岗公务员”，“５０万年薪”也把他推上中国内地年薪最高政府雇员的位子。

　　熟知日企投资思路的颜兵，在一年后向“老板”递交了优异答卷：两次赴日本招商推介，组织１００多批次的日本客商来无锡考察，顺利完成引资要求，并多次提出建议案。

　　显然，这是一个多方满意的结果，无锡市政府也于今年４月２１日和颜兵签订了续聘合同，当地媒体对该新闻的导语就是：“高薪厚待特聘人才值不值？值！”如此“满意”，颜兵为何还负担重重？首先是“身份”。政府雇员是什么？政府雇员制始于西方，随着信息技术在政府管理中的运用，许多国家原来的公务员难以胜任相应的技术工作，不得不引进专门的信息技术人才。在英国、澳大利亚和新西兰，有２０％的政府岗位是政府临时雇员。

　　２０００年初，时任吉林省省长的洪虎提议尝试国外经验，“试水”政府雇员制。“政府雇员”的产生，在全国引起了很大反响。但是，因为雇员制没有全国性的统一部署，我国一直难以对政府雇员准确定位。模糊的身份，使颜兵常常感到尴尬：在外商面前代表政府，却没有能力回答外商所谈的涉及公权的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金，却不是政府的人。颜兵是没有“单位”的人，薪酬却很高，增大了与公务员协调的难度。

　　就是说，在雇员制度的管理上，我国没有相关法律去规范，这就造成政府雇员缺乏明确定位，影响了雇员制的广泛推广。

　　更为关键的是，高级政府雇员因为本身工作需要，难免会涉及到公权力，而政府雇员对公权力的需要与雇员不涉及公权力的定位之间发生着冲突。招商是一个系统工程，一些事务性工作需要布置，但政府雇员不是官员，有的部门觉得你是代表市政府，有的觉得你这个雇员什么也代表不了。例如，有一次外商需要解决保税物流问题，颜兵想把相关部门集合到一起商议方案，但他没办法召集。最后，副市长一句话，就解决了颜兵跑好多天没有解决的问题。正因这样，代表政府招商的颜兵，大量精力不是在招商上，而是在与政府部门“公关”。

　　还有所谓“待遇”问题。作为对日招商首席代表，颜兵应该参加一些相关会议，对外经工作有一个全面了解。但是开相关会议，领导重视了就有颜兵，不重视就忘掉了。

　　“应明确政府和雇员双方的责权界限，完善制度平台。如果一个政府雇员已经在拿纳税人的钱了，你就应该支持。否则他工作效率不高，是对不起纳税人。再说你没有必要对他制造阻力，一个特聘人员不会对某个领导的岗位有什么影响。”颜兵的话是感叹，更是呼唤。关于政府雇员制度法规的完善和责权的明确，几乎是当事人和专家的共同意见。笔者盼望有关部门尽管制定出台相关法规，让“颜兵们”不再负担重重。