目前形势下化妆品进口的几个问题探讨

 
    1.中国化妆品市场的形成和进口化妆品的地位及特点

    全球管理咨询和市场研究公司克莱恩公司（Kline&Company）2007年初发布的数据称，中国2006年化妆品销售额较2005年增长逾13％，在全球化妆品销售额排名中，中国上升两位，超越了法国和德国，目前已经成为全球第三大化妆品市场。经过十几年的培育和发展，化妆品已经成为中国市场最为活跃的日用消费品之一，行业格局已经形成，日益成为集产业化、市场化、国际化为一体的综合性产业。客观地说，在我国化妆品市场的形成过程中，进口化妆品起到了不可忽视的推动作用，甚至可以说，在中国化妆品市场的发展中居于主导地位。

    我国化妆品历史悠久，是最早懂得和使用化妆品的民族之一。早在公元前一千多年商朝末期，已经有了美容品“燕支”，即后来的“胭脂”。使用化妆品，最初是以宫庭内部为主，逐渐扩展到民间。形式是从自产自用，逐步发展到集中生产的小作坊。我国历史上著名的化妆品作坊是杨州谢馥春与抗州孔凤春，都已有百余年的历史，也都是由采炼芳香物供应宫庭发展起来的。我国现代化化妆品厂，始建于19世纪末２０世纪初。最早是在香港建厂的广生行。于1905年生产“双妹牌”花露水、雪花膏，比1895年问世的“旁氏”雪花膏只晚10年。但由于政治局势一直不稳定，1949年以前，中国化妆品工业生产大多为手工作坊，技术落后且品种较少；解放后至改革开放前，由于社会环境及人民观念的原因，化妆品工业没有得到多大的发展，市场形成环境不成熟，因此并未形成规模。

    我国的化妆品工业是在1978年党的改革开放政策实施后发生了翻天覆地的变化。化妆品工业如雨后春笋蓬勃发展。1985年前化妆品主要经济所有制是国有、集体，1985年后，三资、民营化妆品企业也相继增加，到目前在中国化妆品市场上，中高端市场基本上被外资、合资企业所占据，本土企业无一入围。欧莱雅、宝洁、资生堂、雅芳等几家国际巨头形成了寡头竞争之势，这其中又数欧莱雅的市场份额最大、实力最强。仅剩的低端市场则由几千家本土中小企业瓜分。国外化妆品的强势进入，就目前形式来看（进口关税降低等），仍将保持相当一段时间。

    与我国化妆品市场相比，海外化妆品市场具有以下一些特点：

    （1）国外发达国家化妆品工业比较发达，原料来源比较丰富，据统计有上万种化妆品工业原料在使用。 
    （2）海外化妆品企业基本均已实现机械自动化生产，配料均采用电脑控制，化妆品灌装为自动化。 
    （3）海外大型化妆品企业一般都有庞大的科研机构，设备一流的实验室，新产品研发能力较强。 
    （4）国外知名化妆品企业一般都有周密的宣传计划、完整的市场运作方案，加上实力雄厚的资金、高质量的产品、周到的售后服务，所以打开市场后就能稳步发展，市场规模也易扩大。 
    （5）国际上知名化妆品企业都已形成自己的品牌，且有很强的品牌推广和保护意识。 
    （6）很多海外化妆品企业都具有一定规模都，像法国的欧珀莱、日本的花王、资生堂、美国的宝洁、雅芳、联合利华等都已形成国际化市场竞争规模。
 
   2.化妆品进口程序的地域性差异

    事实上，所有的进口化妆品程序都是一样的，只有个别材料的提供上有所区别，比如来自疯牛病疫区的化妆品需要提供相应的检疫证明。不过国卫生部与国家质量监督检验检疫总局联合发布的2007年第116号《关于调整从疯牛病疫区进口化妆品管理措施的公告》已称自2007年8月31日起不再需要提供检疫证明。

    进口化妆品在地域性差异上的体现，也许更多的是在进口品种、原料结构和市场运作方式上，但目前这种差异正在日渐消弭。

    3.中国化妆品进口法规门槛

    很多海外供应商认为出口到中国有很多的政府法律法规的限制，所以在出口时有些不知所措。我们在实际为海外企业代理进口化妆品的报批工作时，也经常听到他们的抱怨，认为出口化妆品到中国太复杂。

    实际上，加入WTO后，我国在化妆品进口方面一直在作着简化程序的努力，2004年7月1日，国家卫生部发布《关于简化进口非特殊用途化妆品卫生许可程序的通知》，取消进口非特殊化妆品的审批制度，代之以备案制；2006年4月1日起，国家质量监督检验检疫总局又简化进出口食品、化妆品的标签审核，不再实行预先审核备案。以上两项简化程序的规定，为企业节约了大量进口时间。也许与其他一些国家相比，我国的化妆品进口制度仍显繁复，但随着国际交流的进一步加强，必将有所改善。

    4.化妆品进口不可逾越的程序及其需要提供的材料

    笔者在《进口化妆品申报全攻略》（请参考中国注册申报网-http://www.zhuceabc.cn）一文中曾介绍过海外化妆品进口的必要程序，在报关之前目前已简化为只需到国家卫生部进行备案（审批）。

    进口化妆品企业应当通过化妆品GMP或ISO认证，进口产品前提是在生产国允许生产和销售。同时，进口产品还应在中国国内拥有在华责任单位和经销商。

    卫生部备案需要的材料赘述如下：

    进口非特殊用途化妆品首次申请报送材料：
    （一）进口非特殊用途化妆品备案申请表；
    （二）产品配方；
    （三）产品质量标准；
    （四）经卫生部认定的检验机构出具的检验报告及相关资料，按下列顺序排列：

    1、检验申请表；
    2、检验受理通知书；
    3、产品说明书；
    4、卫生学(微生物、理化)检验报告；
    5、毒理学安全性检验报告。

    （五）产品原包装（含产品标签）。拟专为中国市场设计包装上市的，需同时提供产品设计包装（含产品标签）；
    （六）产品在生产国（地区）或原产国（地区）允许生产销售的证明文件； 
    （七）来自发生“疯牛病”国家或地区的进口化妆品，应按要求提供官方检疫证书；
    （八）代理申报的，应提供委托代理证明；
    （九）可能有助于评审的其它资料。

    以上资料原件1份，另附未启封的样品1件

    进口特殊用途化妆品首次申请报送材料：

    （一）进口特殊用途化妆品卫生行政许可申请表
    （二）产品配方
    （三）申请育发、健美、美乳类产品的，应提交功效成份及使用依据
    （四）生产工艺简述及简图
    （五）产品质量标准
    （六）经卫生部认定的检验机构出具的检验报告及相关资料，按下列顺序排列：

    1、检验申请表；
    2、检验受理通知书；
    3、产品说明书；
    4、卫生学(微生物、理化)检验报告；
    5、毒理学安全性检验报告； 
    6、人体安全试验报告。

    （七）产品原包装（含产品标签）。拟专为中国市场设计包装上市的，需同时提供产品设计包装（含产品标签）
    （八）产品在生产国（地区）或原产国（地区）允许生产销售的证明文件
    （九）来自发生"疯牛病"国家或地区的进口化妆品，应按要求提供官方检疫证书。
    （十）可能有助于产品审评的其它资料
    （十一）可能有助于评审的其它资料

    以上资料原件1份，复印件4份。另附未启封的样品1件

    5.进口化妆品申报过程中的代表性问题

    笔者在帮助海外化妆品企业办理进口批件的过程中，总结了一些共性问题，在此仅简单列述，有兴趣的朋友可以通过电话（13601366497）或网络（QQ：465734921；MSN：saliya_li@hotmail.com）和我进行交流。

    这些问题主要表现在：

    （1）对我国进口化妆品的相关规定不熟悉，常常曲解或误解进口程序；
    （2）样品准备不充分，未按检验规定提供样品，或样品本身有问题，无法通过检验；
    （3）配方含有禁用和限用物质；配方书写不规范；
    （4）申请表填写不完整，或材料中的产品信息与申请表不符；   
    （5）标签、说明书中含有夸大宣传及药用等词汇；
    （6）相关证明提供不全或失误；
    （7）工艺及企业标准有缺陷；
    （8）样品包装与所提供的样品不符；

    等等。

    6.进口化妆品标签问题

    标签问题已在“3”中提到，2006年4月1日前，进口化妆品必须到国家质量监督检验检疫总局进行中文标签的备案，而此后的标签审核与检验检疫结合进行，直接在口岸办理，只需符合国标GB5269.3《消费品使用说明化妆品通用标签》的要求即可。

    7.SK-II之后的化妆品进口

    2006年9月发生的SK-Ⅱ风波，实质是化妆品配方的问题：日本SK-Ⅱ品牌的9种化妆品被检出含有禁用物质铬和钕。这两种物质系重金属，也是化妆品禁用物质。事件的发生实际上对消费者和整个行业的发展来说是件好事，要是能再早些时候发生效果会更好。该事件一方面对消费者盲从名牌化妆品给予了警示，另一方面也暴露了我国政策法规的缺位。中国卫生部2007年1月即发布新的《化妆品卫生规范》，并于2007年7月1日起实施。根据欧盟《化妆品卫生规程》，增加了790种禁用物质，将化妆品的禁用物质增至1286种。同时将卫生部2005年发布的《染发剂原料名单》纳入到规范的限用原料名单中，并对防腐剂、防晒剂、着色剂、染发剂中部分原料进行了调整，包括删除、增加和改变限用条件等。此次修订还增加了几种新的禁限用原料的检测方法，如部分抗生素的检测方法，4种去屑剂的检测方法(水杨酸、酮康唑、氯咪巴、吡啶酮乙醇胺)等。这说明国家管理部门在堵塞政策管理方面的漏洞，这必定会使国内的化妆品市场更快地走向规范。带给进口化妆品企业的影响，一方面是促使其加强自律，另一方面也进一步提供了良性竞争的市场环境。

    8.成功的案例

    由于笔者所服务过的企业都签订了保密协议，因此不方便在此透露具体的成功案例。