征收模式跟不上消费变化

高税收阻碍购物天堂建设

和海外代购的方式不同，受海外商品低廉价格吸引，一些消费者直接选择通过出境购物满足自己的消费需求。

“我喜欢海外购物，和国内购物相比，一方面海外购物比国内价格便宜，另一方面，直接从产出国购买产品质量上也有保证。”因为工作关系，在外企工作的冯女士有机会经常去法国，这给她提供了海外购物的方便，也让她尝到了海外购物的甜头。“化妆品是我每次海外购物必然的选择，抛开质量方面的问题，光是价格海外购物就有一定的优势，法国的欧莱雅比国内的欧莱雅便宜将近一半。最开始的时候，是我给国内的朋友带一些产品，现在我的朋友也开始选择直接出境购物。”

根据国家旅游局的数据，2010年国内旅游人数21亿人次，总收入约1.1万亿元，人次支出只有524元。相比之下，中国2010年出境旅游人数5400万人次，旅游花费480亿美元，人次支出约合人民币5800元。出境游客人次支出是国内旅游人次支出的11倍，是入境游客人次支出2300元的2.5倍。

其中，中国出境游客消费高的主要原因是购物，保守估计，购物支出占旅游总支出的比重超过60%，按金额计算超过300亿美元。目前国内各种普通商品极其丰富，出境游客在境外购买的主要是箱包、皮具、珠宝等奢侈品。根据国际著名市场调查机构尼尔森公司的统计，2009年，北京、上海、广州、深圳四个一线城市居民到境外旅游，人均购买奢侈品的金额达900美元，可见国人尤其是经济发达地区国人对奢侈品的热衷程度。

“游客蜂拥到境外购买奢侈品，主要原因是中国在进口环节对奢侈品征收高额税收，导致国内外同类商品的巨大价差。”王健林告诉记者，我国目前实行的奢侈品高进口税政策主要形成于20年前，当时国内许多商品供不应求，通过收取重税来抑制需求具有合理性。

“但现在中国绝大多数商品供大于求，高税收政策存在的基础已不复存在，高税负反而成为中国在部分城市建设购物天堂的最大阻碍。”在王健林看来，奢侈品消费反映了居民消费结构和消费需求的升级，其定义和范围也随着时代的发展而变化，过去认为是奢侈品的许多商品今天已成为日常生活用品，如化妆品中的口红、面霜等。面对变化，政策也应适时调整。特别是在当下，高税收并不能真正抑制人们对奢侈品的消费需求，只是将这部分消费转移到国外;同时还抑制了入境游客的购物消费，得不偿失。“大量消费通过旅游转移到国外，不仅降低了国内消费，也减少了就业岗位和税收，等于中国人坐着飞机给别的国家送去就业和税收。”

产品分类减免空间大

日用品存在降税可能

“无论是奶粉、化妆品还是其他奢侈品，我国确实有一定的减税空间。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康坦言，尽管目前尚未有部门准确测算过上述商品进口税负的减税空间，但由于原本税负较高，且百姓需求较为合理，相关部门理应有所考虑。

在减免达成共识的前提下，对进口税下调的具体措施，专家学者也给出了具体建议。商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，进口税税率下调空间以及具体减免幅度，因产品情况而异，最终减免幅度要根据国内市场状况做出研究后方能准确定夺，不过，可以预见的是对一些产品重新分类即可粗略地划定出减免空间。“当前我国进口税征收模式已跟不上居民消费结构的变化，随着经济的发展，一些产品已不再是奢侈品，设置进口税税率时，却把该部分产品定义为奢侈品征收高税，把这部分产品重新分类后，即可划定出减免进口税的空间。”赵萍表示。

按照她的判断，目前减免税可行的最大领域集中在衣食住行等方面。“奶粉、洗化用品、钟表、服装类产品、进口箱包、鞋帽等产品都存有降税的可能。在国内，因为进口税税率设置过高，国外中低档产品转到国内后摇身一变就成为高档商品，以GUESS产品为例，该产品在国外市场属于中低档消费人群即可购买的产品，但经海关进口后，高进口税税率让其变为国内市场的高档品牌，其身价也因进口税变得高于国内产品，这本身是不合理的现象，而这种不合理现象不是进口产品的特例，因此这些领域提供了最大的税收减免空间。”

赵萍建议，通过重新定义，根据消费结构把产品重新划分类别，把衣食住行中的部分产品从奢侈品行列中剥离出来，进行税收减免，是进口税调整的大势所趋。