中国青年报：您主张随着带薪休假的落实，黄金周应该逐渐淡出历史舞台？

蔡继明：是这样的。携程网去年进行的一项调查显示，愿意通过带薪休假去旅游的受访者占50%，今年携程网进行了同样的调查，结果愿意用带薪休假去旅游的受访者上升到了80%，愿意通过黄金周出游的受访者只占18%。由此可见，不论是政府释放出来的信息还是公众意愿，未来假日制度的安排肯定要从类似黄金周的强制性集体休假，转变为以带薪休假那样更为灵活的分散性休假。

目前，我国的法定假日数量为11天，在世界上处在中等水平。我们“缺假”，缺的不是法定假日，而是带薪休假。而且，从国际惯例来看，大多数国家增加法定假日都是通过增加分散的带薪休假。

中国青年报：对于取消黄金周，公众反对的声音好像也不小？

蔡继明：在以黄金周为代表的小长假问题上，公众心态其实比较矛盾：一方面，公众希望能有小长假;但另一方面，当带薪休假没有得到充分落实，对于挪用公休日拼凑小长假的做法，公众又充满抱怨。正是因为带薪休假落实的情况不理想，公众的休息权只能靠法定假日来保障，法定假日又不够，最终只能借用双休日，采取“挪假”的方式。这才是问题的根源。

要不要保留甚至恢复黄金周，本质上是一个往回走还是往前走的问题。权威数据显示，当前我国带薪休假的落实率在50%左右，那么下一步，我们是要努力把带薪休假落实率提升到60%、70%，还是干脆就恢复一个“五一”黄金周，回到老路上？当年，正是由于法律规定了带薪休假制度，但现实中落实的不理想，才不得已采取了黄金周这种替代方案。如今，随着带薪休假的逐渐普及，黄金周当然应该淡出历史舞台。

全国人大可立法固定放假规则

中国青年报：在带薪休假落实上，我们应该怎么啃“硬骨头”？

蔡继明：首先应该从各级领导和管理者做起，带头依法休假。我想如果党和国家领导人能带头休带薪休假，应该会给社会起到很好的示范作用。

其次，带薪休假一定要有具体的实施部门，在国家层面是人力资源和社会保障部以及全国总工会，在地方层面应该是劳动保障部门，在企业应该是工会组织。

第三，带薪休假的落实应该列入各级政府的日常重点工作。《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》中强调，到2020年要基本全面落实带薪休假。那么，在这期间，政府每年都应该有明确的规划和目标，并进行考核。

第四，在主张带薪休假的权利时，职工个体的力量可能比较小，但集体的力量不能忽视。制度上，我们应该鼓励工会代表职工集体谈判或诉讼。

最后，企业应该明白，带薪休假是劳动者的基本权利，那5~15天的假期不但不会对企业的生产活动产生太大影响，反而会增强员工对企业的认同感，使其在平时的工作中更加努力。事实已证明，那些带薪休假落实得比较好的企业，生产经营活动往往更好。

中国青年报：与您主张带薪休假应该强制落实不同，一些人认为，带薪休假的普及是经济社会发展到一定程度的结果，不可能靠强制来推行。

蔡继明：的确，带薪休假的落实确实需要一定的经济社会发展水平作为基础，但是以我国目前的经济发展阶段来看，我们已经具备了大规模普及带薪休假的条件。

早在1995年，《劳动法》就写入了带薪休假，后来的《劳动合同法》以及国务院的相关法律法规也多次就带薪休假进行规定。我们强调依法治国，有法必依、执法必严、违法必究，那么，这么多法律法规摆在那里，我们为什么不强制落实，而要公然违背呢？

中国青年报：现在到2020年还有6年时间，在这期间，我们的假日制度应该如何安排？

蔡继明：未来假日制度的变化应该遵循两方面的基本原则：首先，11天的法定假日数量不会发生太大变化，调整应该集中在法定假日的结构上;其次，原则上不要再“挪假”，双休日就是双休日，法定假日就是法定节日，二者遇到了就连着放假，没有遇到就各放各的。这样一来，我们的假日安排就有规律可循了。未来，全国人大可以通过立法的形式将我们的放假规则固定下来，政府不用每年都来公布放假安排，避免假日安排的不可预期性扰乱社会经济生活。

去年，除夕不放假的规定引发公众巨大异议。我认为，作为中国传统节日，除夕还是应该放假的。我们建议可以将春节的法定假日由现在的3天适当延长为5天，从除夕开始放假。这样一来，春节假期遇到一个周末就是7天假，遇到两个周末就是9天假期。

世界上绝大部分国家，国庆节都只放一天假，我们规定国庆节3天的法定假日明显有些长。未来，随着带薪休假的进一步落实，我们应该取消“十一”黄金周，将国庆节的法定假日调整为1天。当然，剩下两天的法定假日绝不是就凭空取消了，而是可以分给元宵节、重阳节两个传统假日。