大连市12315消费者申诉举报指挥中心主任杨庆祥认为，在预付款消费纠纷中，普遍存在的三不现象也为消费者维护权益增加了难度，“消费者不签订合同，不审查合同，签了合同又不索要合同。”一张由商家提供的卡片甚至是纸片就承担所有消费金额，而两者之间的约定是否能顺利履行下去，完全依赖于商家的信誉，消费者没有任何的保障。

人大代表：出台法规规范预约消费行为

[1] 加强法规建设。出台一些地方性法规，有针对性地约束、规范预付款消费行为。不仅能解决和规范地方的问题，在全国也有示范性意义。

[2] 加强市场监管。强化注册管理，把住“入口关”。制定开设预付款消费企业的准入制度，防范个别利用预付款消费实施诈骗的企业坑害消费者；规定预付款消费的合同文本，杜绝“霸王条款”频繁出现；推行预付款资金由银行代管的模式，避免出现企业经营不善倒闭后，消费者的预付款无法讨回。

[3] 加强社会监督。要把预付款消费作为行风建设的主要内容，给商家打分。

政协委员：由第三方监管消费者预付款

[1] 由行政管理、银监会等有关职能部门组织相关专家统一制定《预付卡使用办法》，该办法需对大部分容易产生争议的权利义务关系进行明确。例如可参照对二手房交易的管理模式，由第三方银行对消费者的预付款进行监管，通过银行卡结算。如果消费者要停止消费，可通过银行将钱返还，此项工作由消费者协会进行监督。

[2] 加大对有恶意欺诈行为企业的处罚力度，以引起经营者对诚信的重视。

[3] 由行业协会牵头，制定行业规则和公约，规范、监督本行业的行为。

记者翟丙军 侯晓楠